Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Периодичность проведения оценки рисков на предприятии». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
СОУТ, как мы знаем, проводится 1 раз в 5 лет. Периодичность оценки профессиональных рисков устанавливается работодателем самостоятельно, но оптимальной периодичностью считается проведение раз в полгода или раз в год.
Периодичность проведения оценки профессиональных рисков
Как правило, в оперативном порядке риски пересматриваются при возникших несчастных случаях, авариях и инцидентах, изменениях в технологическом оборудовании, технологических процессах, улучшениях условий труда работников.
Справка. Вертикально-интегрированные организации, соответствующие международным стандартам по безопасности, строго регламентируют в своих положениях сроки ежегодного пересмотра рисков.
Чтобы наглядно представить карту оценки профессиональных рисков рассмотрим карту по матричному методу такой простой профессии, как воспитатель. На ней мы можем увидеть строки по численности работников на данном рабочем месте, выполняемые воспитателем в процессе своей трудовой деятельности работы, места выполнения работ и какие нештатные (аварийные) ситуации могут возникнуть. На основании этих аспектов далее определяются источники опасности.
Преимущества проведения оценки проф. рисков в ООО «Диагностика»
Законодательство разрешает работодателю проводить оценку профессиональных рисков самостоятельно.
При этом государственные надзорные органы обладают полномочием штрафовать работодателя за малейшее неадекватное или недостаточное (с их точки зрения) проведение этой процедуры, за неполное оформление документации по оценке рисков и т.п.
Поэтому и руководители крупных промышленных предприятий, и владельцы небольших частных коммерческих структур (ИП) предпочитают проводить оценку профессиональных рисков силами специализированных организаций.
Наш Центр сертификации ООО «Диагностика» аккредитован как на проведение Специальной оценки условий труда (СОУТ), так и на экспертную оценку профессиональных рисков.
Компания ООО «Диагностика» — это:
- Собственный аккредитованный лабораторный испытательный Центр
- Широкий штат аттестованных специалистов во всех областях охраны труда, владеющих современными технологиями оценки и менеджмента профессиональных рисков в соответствии с принятыми в РФ стандартами ГОСТ Р, ИСО/МЭК
Можно ли признать отсутствие оценки профрисков малозначительным нарушением?
Скорее нет, чем да. Несвоевременная оценка профрисков может привести к аварийным ситуациям и травмированию работников. Роструд признает оценку профрисков базовой процедурой в СУОТ (п. 9.4 Приказа № 77). Поэтому при расследовании несчастных случаев инспектор ГИТ в первую очередь обратит внимание на то, выявил ли работодатель опасность, которая была реализована. Если в ходе расследования выяснят, что оценку профрисков не проводили, представители госорганов расценят это как фактор, отягощающий вину работодателя. Также комиссия по расследованию вправе признать отсутствие оценки профрисков и информирования
работников о возможных опасностях причиной несчастного случая.
На конференции Международной организации труда оценку профрисков, борьбу с профрисками и опасностями, а также развитие культуры безопасности через информирование и консультации работников назвали основополагающими принципами государственной политики в области охраны труда (ч. 3 ст. 3 Конвенции № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда»). В России закон обязывает работодателя принимать меры по выявлению и оценке
профрисков, в том числе информировать работников об уровнях профессиональных рисков на их рабочих местах (решение Промышленного районного суда города Смоленска от 02.03.2020 № 12-72/2020). Судебные решения подтверждают, что отсутствие оценки профрисков нельзя признать малозначительным деянием (решение Тульского областного суда от 18.12.2019 № 21-349/2019; решение Калужского районного суда Калужской области от 06.02.2020 № 12-56/2020). Однако если из-за отсутствия процедуры никто не пострадал, не было угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, судьи могут заменить штраф на предупреждение. При этом будут учитывать и другие обстоятельства, отягощающие административную ответственность, в том числе, были ли у работодателя ранее штрафы по статьям 5.27 и 5.27.1 КоАП. Учтите, что представители Минтруда, Роструда и сложившаяся судебная практика подтверждают, что управление профрисками – обязательная процедура для каждого работодателя. Поэтому рекомендуем не ждать, когда произойдет несчастный случай, а следовать требованиям Трудового кодекса и организовать на своем предприятии процедуру, руководствуясь Типовым положением о СУОТ.
Почему обращаются в Центр экспертизы условий труда «СОТАРМ»?
- Выполняем работы под ключ.
- Минимально вовлекаем заказчика в процесс.
- Даем гарантию на результат своей работы.
- Предоставляем необходимые документы по организации работ по оценке профрисков:
- Положение о системе управления профессиональными рисками в организации.
- Приказ о создании комиссии по идентификации опасностей и оценке рисков.
- График идентификации опасностей и оценки рисков в организации.
- Анкеты для выявления опасностей.
- Перечень опасностей.
- Перечень рабочих мест с идентифицированными опасностями.
- Карты идентификации опасностей и оценки рисков.
- Карты оценки рисков.
Какие нормативные документы использовать
Для оценки профессиональных рисков работодатель вправе применять имеющиеся методики оценки или разработанные самостоятельно. Среди имеющихся документов, которые помогут в реализации процедуры стоит выделить:
- Приказ Минтруда России (Министерство труда и социальной защиты РФ) от 19 августа 2016 г. №438Н «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда».
Данный приказ описывает общие требования к процедуре оценки профессиональных рисков. В нем так же можно найти типовой перечень опасностей.
-
ГОСТ Р 12.0.010-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков.
В данном ГОСТе представлены описаны способы оценки рисков, которые можно применять в различных отраслях экономике и на рабочих местах.
-
ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска».
Стандарт утвержден еще в 2011 году, в нем представлены методы оценки риска и даны ссылки на другие международные стандарты, в которых более подробно описано применение конкретных методов оценки риска.
-
Р 2.2.1766-03 Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки.
Руководством определяются санитарно-эпидемиологические требования при проведении оценки профессионального риска.
Когда выявлены самые высокие профриски, разрабатывают мероприятия по их снижению:
- пересмотр должностных инструкций и технологических процессов, исключение самых опасных работ;
- повышение квалификации сотрудников;
- ввод дополнительных или более совершенных средств индивидуальной и коллективной защиты;
- использование оборудования, механизмов, машин для опасных задач;
- модернизация оборудования, его замена на более безопасные аналоги;
- снижение продолжительности рабочих смен при вредных или тяжелых погодных условиях;
- регулярная проверка здоровья сотрудников, пропаганда здорового образа жизни;
- проведение обучающих инструктажей по охране труда;
- фото- и видео-контроль за производственными процессами, связанными с высоким риском.
Обязанности специалистов по охране труда
С вводом новых правил специалистам, отвечающих за охрану труда в организации, в кратчайшие сроки предстоит:
- провести сравнительный анализ новых правил по охране труда и понять какие из них относятся в деятельности вашей организации;
- внести правки в документацию по охране труда предприятия с учетом новых правил;
- провести оценку рисков при производстве работ на высоте, а также при работах в замкнутых пространствах. Относительно результатов провести обучение и организовать работы по нарядам-допускам;
- организовать внеплановые инструктажи по охране труда для работников.
Вопросы по оценке профрисков
Как мы определяем опасности?
Для проведения идентификации опасностей мы анкетируем работника, изучаем документацию на оборудование, инструкции по ОТ, определяем, как и какие операции выполняет работник.
Сколько рабочих мест оцениваем?
Оценка профессионального риска риска проводится по всем должностям, указанным в штатном расписании, и на отдельные виды работ по источникам опасностей.
Как уменьшаем риск по результатам оценки?
— исключаем опасную работу;
— заменяем опасную работу менее опасной;
— делаем инженерные преграды для опасностей;
— разрабатываем ограничения времени воздействия;
— используем средства индивидуальной защиты;
— страхуем профессиональный риск.
Обязательна ли оценка профриска для ИП?
Оценка обязательна для всех организаций, не зависимо от формы собственности. (см. Приказ Минтруда от 19.08.2016 № 438н, Приказ Роструда от 21.03.2019 № 77).
Какова периодичность оценки проф рисков?
Оценка проводится единожды, если на рабочих местах ничего не меняется, нет несчастных случаев. Если есть изменения (купили оборудование, изменился порядок выполнения работ и т.д.), то проводится повторная оценка. При несчастном случае, инспектор проверяет карту оценки рисков с учетом изменений на рабочем месте.
Проверяет ли инспектор по труду оценку проф риска?
С 2018 года инспектор по труду обязан проверять все организации на предмет ведения ими системы управления охраной труда, в том числе наличие в организации отчета об оценке профессиональных рисков (Приказ Роструда №655 от 10.11.2017 года).
Оцените пожалуйста сайт или материал!
Оценка профессиональных рисков
Для проведения оценки можно использовать любую методику, которая указана в ГОСТ или международных стандартах. Допускается применение любой другой методики отечественных или зарубежных авторов. Работодатель вправе сам выбирать способ оценки ПР, исходя из специфики производственной деятельности.
Для оценки можно взять:
- Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010–2011. Его официальное действие закончилось в марте 2020 года, но отмена документа не означает, что работодатель не может использовать одну из 31 описанных методик;
- ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».
При оценке ПР нужно соблюдать ряд обязательных условий:
- учитывать прошлую, актуальную и планируемую деятельность предприятия;
- учитывать степень потенциального ущерба, которая пропорционально возрастает с увеличением работников, подвергающихся опасности;
- проводить оценку в тесном взаимодействии с сотрудниками, занятыми на «опасных» местах, потому что они лучше других владеют информацией о потенциальной опасности;
- учитывать все возможные отклонения от штатной ситуации.
Понятие профессиональных рисков
Вероятность ущерба здоровью, возникающая в результате исполнения трудовых обязанностей, называется профессиональным риском . Они существуют практически в любой профессии, а ущерб здоровью могут нанести следующие производственные факторы:
- физические — шум, вибрация, перепады температур, воздействие ионизирующих и неионизирующих излучений и прочее;
- химические — взаимодействие с вредными веществами;
- биологические — взаимодействие с растениями, животными, микроорганизмами;
- тяжесть трудового процесса — все, что связано с физическими нагрузками и положением тела в пространстве во время работы;
- напряженность трудового процесса — нагрузка на органы восприятия.
Вредные и/или опасные факторы производства в исчерпывающем виде изложены в соответствующем классификаторе, утвержденном приказом Минтруда России от 24 января 2014 года №33н (Приложение №2). Также Минздравсоцразвития России был утвержден Перечень вредных и/или опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), (Приложение №1 к приказу от 12 апреля 2011 года №302н).
Помимо этого, существует Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденная приказом Минтруда России от 30 декабря 2016 года №851н. Кстати, этот документ, в котором проведено деление хозяйственной деятельности на 32 класса профессионального риска с учетом кодов ОКВЭД, используется для определения тарифов взносов на страхование от несчастных случаев (см. табл. и ниже по тексту — Нормативную базу ).
Таблица. Зависимость размера страхового взноса на страхование от несчастных случаев от класса профессионального риска.
|
Класс профессионального риска |
Размер страхового тарифа, % |
Класс профессионального риска |
Размер страхового тарифа, % |
|---|---|---|---|
|
I |
0,2 |
XVII |
2,1 |
|
II |
0,3 |
XVIII |
2,3 |
|
III |
0,4 |
XIX |
2,5 |
|
IV |
0,5 |
XX |
2,8 |
|
V |
0,6 |
XXI |
3,1 |
|
VI |
0,7 |
XXII |
3,4 |
|
VII |
0,8 |
XXIII |
3,7 |
|
VIII |
0,9 |
XXIV |
4,1 |
|
IX |
1,0 |
XXV |
4,5 |
|
X |
1,1 |
XXVI |
5,0 |
|
XI |
1,2 |
XXVII |
5,5 |
|
XII |
1,3 |
XXVIII |
6,1 |
|
XIII |
1,4 |
XXIX |
6,7 |
|
XIV |
1,5 |
XXX |
7,4 |
|
XV |
1,7 |
XXXI |
8,1 |
|
XVI |
1,9 |
XXXII |
8,5 |
Матричный метод оценки профессиональных рисков
Данный метод особенно рекомендован для использования на микро- и малых предприятиях, так как не требует значительных финансовых, временных или трудовых затрат. Также этот метод достаточно простой, не требует углубленного обучения специалистов и может применяться для оценки рисков любого уровня — от предприятия в целом до конкретного процесса или оборудования. Метод используется и на короткие, и на длительные временные промежутки.К недостатком этого метода можно отнести:
- сложность определения однозначных критериев оценки, так как они должны быть выбраны до начала исследований и не зависеть от субъективных причин (например, от мнения специалиста);
- результаты исследований зависят от детальности анализа: чем подробнее проводимый анализ источников опасностей, тем больше снижается вероятность возникновения рисков, а это может повлечь за собой недооценку фактического уровня.
Методика матричного метода заключается в определении степени риска и ее оценки, через показатели вероятности возникновения опасных событий и тяжести их последствий. Для этого разрабатывается и используется специальная матрица, которая позволяет быстро распределить выявленные риски по уровням опасности.
В Рекомендациях Минтруда приводится пример пятишагового матричного метода, состоящий из следующих этапов (шагов):
- Сбор полной информации о состоянии охраны труда и условиях труда на предприятии в целом:
- расположение рабочих мест;
- особые требования к рабочим местам или процессам, установленные законом или внутренними нормативами;
- наличие особых категорий работников (беременных женщин, работников с ограниченными возможностями, молодежи и т.д.);
- применяемое оборудование, материалы, сырье;
- результаты СОУТ;
- опасности, выявленные ранее;
- уже применяемые меры защиты;
- зарегистрированные несчастные случаи и профессиональные заболевания.
- Составление перечня опасностей:
- по отдельным видам выполняемых работ;
- по рабочим местам;
- по профессиям или структурным подразделениям.
На данном этапе нужно учитывать специфику предприятия, если она имеется.
- Оценка рисков по выявленным опасностям: следует оценить вероятность возникновения опасностей и степень (критерий) тяжести последствий, в случае, если такая опасность произойдет.
В результате составляется матрица оценки уровня рисков. По вертикали матрицы указывается вероятность возникновения опасностей (низкая, средняя, высокая), по горизонтали — уровень последствий (умеренный, средний или тяжелый вред). Пересечение этих показателей дает оценку уровня рисков — малый, умеренный, значительный риск и т.д.
|
Вероятность |
Последствия |
||
|
Умеренный вред |
Средний вред |
Тяжелый вред |
|
|
Маловероятно |
Малозначимый риск (1) |
Малый риск (2) |
Умеренный риск (3) |
|
Вероятно |
Малый риск (2) |
Умеренный риск (3) |
Значительный риск (4) |
|
Высокая вероятность |
Умеренный риск (3) |
Значительный риск (4) |
Недопустимый риск (5) |
Как проводить оценку профессиональных рисков и с чего начать?
За столь долгий период сообщество специалистов по охране труда разделилось на несколько частей: одни из них, понимая важность процедур, уже реализовали их, другие в сомнениях ждут более чётких указаний, а третьи – стали явными противниками данной оценки, активно выступая против дополнительных обязанностей и доказывая отсутствие необходимости оценивать профессиональные риски. Этот год стал знаменательным в вопросе необходимости оценки профессиональных рисков, а с 1 марта 2022 года – дата вступления в силу изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации – оценка профессиональных рисков становится обязательной и проводимой на систематической основе.
Если с необходимостью проведения оценки профессиональных рисков стало всё предельно понятно, то остаётся открытым следующий вопрос: “Как проводить оценку профессиональных рисков и с чего начать?”. Ответ на первую часть вопроса находится в уже действующем документе – приказ Минтруда от 19.08.2016г. № 438н, который п.33 установил порядок проведения оценки профессиональных рисков:
- выявление опасностей;
- оценка уровней профессиональных рисков;
- снижение уровней профессиональных рисков.
По каждому из этих этапов Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации будут представлены рекомендации по их реализации:
- Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей;
- Рекомендации по выбору метода оценки уровня профессионального риска и по снижению уровня такого риска.
Как работодателю провести оценку рисков
Существует два способа оценить профессиональные риски на предприятии:
- Привлечь внешних экспертов из специализированной компании.
- Провести оценку рисков силами компании. Но провести полноценную оценку силами одного специалиста по охране труда будет крайне сложно. Необходимо создать комиссию, в которую будут входить не только инструкторы по охране труда, но еще и специалисты по противопожарной безопасности, промышленной безопасности, специалисты по техническим и технологическим процессам, инженеры, представители профсоюза. Состав комиссии может меняться в зависимости от специфики предприятия.
Итак, создание оценочной комиссии — первый этап в процедуре оценки рисков.
На втором этапе составьте план оценки рисков, которому будет следовать комиссии во время оценочной работы. Возможно, придется разделить весь объем работы на части, например по структурным подразделениям, зданиям, технологическим процессам.
Составьте график проведения оценки: начните с наиболее опасных и сложных участков работы. Определяют их с помощью документации по охране труда, проверок контролирующих органов, статистике по несчастным случаям, травматизму и т. д.
На этом же этапе комиссия может прийти к выводу о необходимости полного или частичного привлечения сторонних специалистов.
Третий этап — выбор оценочной методики. На законодательном уровне не содержится требования о проведении оценки профессиональных рисков конкретным методом. Поэтому работодатели сами выбирают или разрабатывают методику оценки, например:
- Обход и визуальный осмотр рабочих мест, возможно, дадут ответы на поставленные вопросы.
- Опрос (анкетирование, интервью) сотрудников. Персонал хорошо знает свои рабочие места и сможет обозначить потенциально опасные моменты в своей работе.
- Фото- и видеосъемка.
- Изучение и анализ статистических данных по профзаболеваниям, производственным травмам.
Документы, для руководства при оценке профессиональных рисков
-
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2011г №197-ФЗ ст.209, 212
-
Приказ Минтруда России от 19.08.2016г №438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»
-
ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска»
-
ГОСТ 12.0.230.4-2018 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ»
-
ГОСТ 12.0.230.5-2018 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ»
-
ГОСТ 12.0.230.6-2018 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Обеспечение совместимости системы управления охраной труда с другими системами управления»
-
ГОСТ 12.0.007-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию»
-
ГОСТ 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков (Переиздание)»
Рекомендации к процедуре выбора метода оценки уровня профрисков
При выборе метода оценки уровня профрисков надо учитывать различные факторы, в том числе:
| ФАКТОР | ПОЯСНЕНИЕ |
| Доступность ресурсов | Доступность ресурсов зависит от следующих данных:
|
| Характер и степень неопределенности данных и информации | Неопределенность включает:
Для учета неопределенности надо внедрять системы раннего предупреждения для выявления изменений и реализовывать мероприятия в целях повышения устойчивости к непредвиденным обстоятельствам. Характер и степень неопределенности информации зависит от качества, количества и полноты информации о рассматриваемом риске, исходя из достаточности полученной информации о риске, его источниках и причинах, его последствиях для достижения установленных целей. Неопределенность также обусловлена недостатком достоверных данных из-за неприменения на местах эффективных методов сбора данных об идентифицированном риске. Выполняющим оценку риска надо учитывать тип и характер неопределенности и оценивать ее значение для достоверности оценки риска. Рекомендовано поддерживать постоянный обмен информацией о риске с лицами, принимающими решение. |
| Сложность метода | При оценке риска для сложной системы проводят оценку риска для ее компонентов с учетом их взаимодействия между собой. А также с учетом связи последовательных действий и риска с целью недопущения ситуации, при которой действия по управлению одним риском в одном компоненте сложной системы приводят к катастрофической ситуации в другом компоненте сложной системы. |
При выборе метода оценки профессиональных рисков рекомендовано также учитывать возможность адаптации и область применения, а также предоставлять требуемую информацию для заинтересованных и причастных сторон.
При принятии решения об использовании качественного или количественного метода оценки риска надо учитывать не только достоверность данных, но и форму представления результатов оценки риска. С учетом того, что при использовании количественных методов для более точных результатов необходимы более достоверные исходные данные, чем при использовании качественных методов.
Как идентифицировать угрозу
Помимо профессионалов в сфере техники безопасности к оценке можно привлечь и самих работников. Так оценка будет более всесторонней. Чтобы убедиться, что все угрозы обнаружены, необходимо:
- рассмотреть все аспекты условий труда;
- оценить нестандартные действия, такие как техническое обслуживание, ремонт или чистка оборудования;
- проанализировать записи об авариях, происшествиях, предаварийных ситуациях;
- оценить обстоятельства труда людей, которые работают вне офиса либо дома, на других рабочих местах, водителей, удалённых работников;
- оценить, как организованы рабочие процессы, в том числе изучить опыт сотрудников, используемые инструменты;
- спрогнозировать, как повлияют необычные условия — например, отключение электроэнергии;
- определить, можно ли преднамеренно или непреднамеренно изменить продукт или оборудование — например, снять защитное ограждение;
- проанализировать все этапы жизненного цикла;
- изучить риски для посетителей или населения;
- разделить сотрудников на группы по степени возможного риска — например, молодые или неопытные работники, лица с ограниченными физическими возможностями, а также молодые или будущие матери.