Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Прописка в жилом строении при отказе в регистрации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Постоянная регистрация — это регистрация по месту жительства. Местом жительства могут быть собственный дом или квартира, оформленные в собственность, купленные или полученные в наследство. Также это жилье, которое оформлено по договору социального найма. Штамп о постоянной регистрации ставится в паспорт. Она действует бессрочно, пока человек сам не пожелает сняться с регистрационного учета в связи с переездом или другими причинами. Также его могут выписать по решению суда, например, если человека признали безвестно отсутствующим.
Где можно оформить регистрацию
Зарегистрироваться на постоянной основе можно только в помещениях, которые имеют статус жилых (квартирах, частных домах, семейных общежитиях). Нельзя оформить постоянную прописку в апартаментах, поскольку они относятся к нежилым помещениям. В апартаментах можно оформить только временную регистрацию. Это одна из причин постоянных дискуссий вокруг статуса апартаментов.
Ни временная, ни постоянная регистрация невозможна в домах, которые определены под снос. После выхода городского постановления о сносе дома регистрационный учет в этих зданиях прекращается.
А вот временная регистрация возможна не только в квартирах и домах, но и гостиницах, санаториях (пансионатах или домах отдыха), кемпингах и турбазах, медицинских учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы и даже в нежилых помещениях (например, по месту работы).
Постоянная регистрация на даче
С 1 января 2019 года стало возможным зарегистрироваться на даче. Соответствующий закон был принят Госдумой летом 2017 года. Но для регистрации на даче необходимо соблюдение некоторых условий. Дом должен быть капитальным и находиться в хорошем состоянии, построен согласно СНиПам и СанПиНАм, с учетом требований пожарной и других типов безопасности. В нем должны быть проведены все коммуникации: электричество, горячая и холодная вода, водоотведение, отопление, вентиляция, газ (в газифицированных районах). В поселениях без централизованных инженерных сетей допускается отсутствие водопровода и канализации в строениях до двух этажей. В доме должна быть предусмотрена возможность поддерживать температуру не ниже 18 ℃ круглый год.
На дачу нужно оформить технический паспорт БТИ, после чего она переоформляется в индивидуальный жилой дом, ему должен быть присвоен почтовый адрес (иначе регистрация по месту жительства будет невозможна). Перевести дачу (после соблюдения всех перечисленных условий) в индивидуальный жилой дом получится, если он не расположен на землях, где запрещено жилищное строительство. Это могут быть земли особо охраняемых территорий, водного и лесного фонда и т. д.
Перевод дачи в жилой дом, помимо прописки, дает и ряд других преимуществ будущему владельцу. Во-первых, собственник сможет получить имущественный налоговый вычет, что возможно только при приобретении жилой недвижимости. Во-вторых, он сможет оформить местный тариф на электричество, который намного ниже (примерно на 30%), чем в городе. В-третьих, жилой статус дома может обеспечить ему более высокую цену при продаже.
Оформить регистрацию для ребенка
Справка о регистрации по месту жительства ребенка выдается ему, ориентируясь на место регистрации его родителя. Это правило действует для деток, которым нет 14 лет. Регистрация проходит автоматически, без согласия фактических собственников жилья. В момент регистрации владельцы жилья даже не обязаны присутствовать для подписания образца бумаги.
Ребенка пропишут там, где находится постоянный дом его родителя, усыновителя или опекуна. Нужно подать заявление, запрашивая регистрацию крохи. Но если второй родитель живет по другому адресу, нужно его разрешение, чтобы прописать ребенка. Вместо отметки о регистрации в документах, выдается специальная справка. Для детей, которые старше 14 лет, процедура такая же, как и для взрослых, но справка для них не нужна. Просто ставится отметка.
Отказ в регистрации по месту жительства
Согласно действующему регламенту сотрудники УФМС несут ответственность за то, чтобы регистрация граждан отвечала нормам закона. При наличии веских оснований они могут отказать в принятии заявления на временную и постоянную регистрацию. Также они занимаются выпиской граждан с их жилплощади при несоблюдении установленных законом условий прописки.
Отказ в регистрации выдается гражданам на этапе подачи заявления при постановке на учет по месту жительства. Он обязательно должен иметь письменную форму, в которой прописаны причины отрицательного решения по заявлению гражданина на регистрацию со ссылкой на действующее законодательство.
Отказать в прописке гражданину УФМС вправе как на этапе подачи заявления о регистрации, так и после его принятия при выявлении несоответствия в полученной документации.
Возможные причины отказа содержатся в ФЗ 5342-1, Постановлении Правительства №713, Жилищном кодексе и Конституции.
Подача заявления в суд об отказа в регистрации по месту жительства
Если в суд подаётся заявление об отказе совладельцев в разрешении прописки родственника или иного лица, прецедент рассматривается гражданским исковым производством.
В суд подаётся исковое заявление, где сторонами спора выступает заинтересованное лицо – податель иска и совладельцы такового, препятствующие в решении обозначенного вопроса.
Если рассматривается вопрос о незаконных действиях должностных лиц – исковое производство не вступает в силу. Судебное рассмотрение опирается на специальные нормы арбитражной процедуры.
Подсудность вопроса вменяется суду общей юрисдикции первой инстанции, по району предполагаемой регистрации заявителя. Наименование судебной процедуры определяется как производство по делу, возникшему из публичных правоотношений.
Опорой законодательства служат права собственника помещения, которые отражены в ч.1 ст. 288 ГК и ч. 1,2 ст. 30 ЖК РФ. Если речь идёт о долевой собственности, следует опираться на первые части статей 246 и 247 ГК РФ.
В данных вопросах установлен специальный
срок исковой давности
, который не должен превышать трёх месяцев со дня возникновения прецедента, нарушившего законные права заявителя.
Существенными являются следующие нормы:
- Обязательное присутствие заявителя на рассмотрении вопроса в суде.
- Представление документации, подтверждающей отказ ФМС от регистрации заявителя.
- Подтверждение проведения досудебного урегулирования вопроса путём обращения к вышестоящему руководству – начальнику отделения или в федеральное управление.
- Сбор доказательной базы, подтверждающей факт нарушения прав уполномоченным органом.
- Обоснование в поданном заявлении факта нарушения прав. Опротестование ссылки на законодательный источник, представленный отделением миграционной службы при выдаче мотивированного отказа.
- Приложение документации, подтверждающей правомочие жалобы, к поданному заявлению.
Могут ли отказать в прописке
Каждый гражданин, которому предстоит пройти процедуру постановки на регистрационный учет, должен помнить, что существуют моменты, когда ФМС отказывает в прописке по указанному адресу. Могут ли отказать в прописке, если по указанному адресу числится задолженность по коммунальным платежам? Нет, но законные основания для отказа могут быть связаны с личностью заявителя, подаваемыми документами, жилой площадью. Ему следует обратить внимание, что документы должны быть оформлены надлежащим образом.
Право для прописки гражданин имеет при наличии правоустанавливающих бумаг на жилье или договора аренды (соцнайма), разрешения собственника (совладельцев), а также проживающих в помещении, органов опеки (при необходимости).
Различные документы потребуются, когда законный представитель (родитель, опекун, попечитель, усыновитель) прописывает ребенка, или прописка осуществляется в помещение, где проживает недееспособный гражданин, в других случаях.
Какие нужны документы
Разницы в том, как прописаться на даче сейчас или по старым правилам (до 2019) совершенно нет. Документы предоставляются одинаковые в обоих случаях. Нужно только чтобы статус жилого помещения подходил под постоянное проживание (об этом написано выше).
Тот, кто прописывается в доме, должен отнести в МФЦ или отдел по вопросам миграции МВД (уже редкие случае когда ведется прием) следующий пакет документов:
- Заявление о прописке по форме №6. Оно пишется вселяемым и подписывается собственником.
- Согласие других сособственников (если таковые имеются). Они его пишут в присутствии работника МФЦ или заблаговременно удостоверяют у нотариуса.
- Документ-основание на вселение. Это договор аренды, найма или специальное заявление собственника на предоставление площади.
- Документ на жилье. Он должен подтверждать, что дача с правом прописки. Таковым может быть выписка из госреестра.
- Паспорт прописываемого. Он не только предъявляется, но передается для проставки в нём штампа.
Документы на регистрацию можно отсылать по почте. Тогда все они заверяются у нотариуса. Либо через Интернет-портал «Госуслуги».
Средний срок регистрации составляет 7 дней.
Итог процедуры: если регистрация бессрочная – оттиск в паспорте, если временная – свидетельство (отдельный документ).
РЕГИСТРАЦИЯ КАК НАКАЗАНИЕ
Выявляя конституционно-правовой смысл института регистрации граждан РФ по месту жительства, КС РФ в Постановлении от 02.02.98 N 4-П пришел к выводу, что регистрация не может использоваться для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации не должен служить средством предупреждения и выступать в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав. У института регистрации имеется специальная цель — административный учет, носящий уведомительный характер. Закон РФ от 25.06.93 N 5242-1 не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено (хотя КС РФ не считает право на свободу выбора места жительства абсолютным, реализация которого может нарушить охраняемые законом права и интересы других лиц).
Следовательно, не исключается возможность постоянного проживания в таких самовольно возведенных домах и допустимость их правовой трансформации в жилые дома в контексте ст. ст. 15 — 17 ЖК РФ, в которых граждане РФ могут быть зарегистрированы по месту жительства практически безусловно, соблюдая только предварительные условия, предопределяющие регистрацию по месту жительства/пребывания, а именно законность вселения в жилое помещение.
Правоприменительные же органы признают возможность регистрации только в жилых домах, отказывая в регистрации в жилых строениях, хотя самовольная постройка также может являться жилым домом (ст. 222 ГК РФ).
Как указал КС РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, тот факт, что ЖК РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».
Из вышесказанного следует, что постоянное проживание в жилых домах, возведенных самовольно, находящихся во владении граждан, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, законом не запрещено, то есть однозначно не исключено.
В силу п. 5 Постановления КС РФ от 14.04.2008 N 7-П до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).
Таким образом, осуществление постановки граждан РФ на регистрационный учет по месту жительства в самовольно возведенных домах, находящихся на землях населенных пунктов, факт пригодности для постоянного проживания в которых и права пользования которыми за гражданами признаны судами, однозначно не исключено и возможно.
Возможные проблемы прописки в частном доме
Отказ в проведении регистрационных действий можно получить по различным основаниям. Основными из них являются:
- Неправильное заполнение бланка заявки;
- Представление неполного пакета необходимой документации;
- Непригодность дома к постоянному проживанию;
- Отсутствие правомочий на жилое строение;
- Неполучение согласия на постановку на учет владельцев дома;
- Признание строения в аварийном состоянии либо непригодным для проживания.
Регистрация может быть ограничена в:
- Пограничных территориях;
- Закрытых военных городах;
- В зонах экологической катастрофы;
- В районах, где введена чрезвычайная ситуация, или находящихся на карантине.
Таким образом, процесс регистрации достаточно прост и пройти его не составит труда. Но для этого потребуется правильно заполнить форму заявления и собрать необходимые документы.
Особенности регистрации индивидуального жилья по дачной амнистии
ФЗ №93 «О дачной амнистии» предоставляет возможность осуществлять регистрацию земель и возведенных на них зданий по упрощенной системе. Такими объектами являются участки, купленные владельцами до введения ЗК РФ.
Категории физических лиц, которые могут оформлять права собственности на такие объекты по упрощенной системе:
- владельцы индивидуальных жилых зданий без правоустанавливающей документации;
- граждане, являющиеся официальными владельцами земельного надела, и способны это подтвердить документально, но при этом в правоустанавливающем свидетельстве не указан тип права и именная принадлежность;
- владельцы дачных участков, которые официально принадлежат дачному кооперативу (СНТ), т.е. лица, являющиеся членами таких юридических лиц, но без документов на участок.
Такая приватизация земли согласно действующему законодательству не имеет определенного срока действия. Упрощенная система регистрации индивидуальных построек действует до конца 2021 г.
При регистрации недвижимого имущества, расположенного на частном участке земли, и оформлении прав собственности по упрощенной схеме не нужно получать дополнительное разрешение на ввод здания в эксплуатацию.
В остальных случаях без такого документа зарегистрировать недвижимость невозможно. Его необходимо получать в Госстройнадзоре. Без этого документа имуществу присваивается автоматически категория «самовольной постройки». Это может физическому лицу обойтись большим штрафом, в т.ч. сносом сооружения.
Особенно актуален такой разрешительный документ для старых зданий, которые чаще не отвечают современным строительным нормам. Для регистрации участка заявителю необходимо подойти в офис МФЦ и заполнить установленную форму декларации. Это можно доверить стороннему физическому лицу, имеющему юридически оформленную доверенность.
Список документов, который представляется в центр МФЦ:
- кадастровый паспорт недвижимости;
- документ, подтверждающий личность гражданина, оформляющего регистрацию;
- свидетельство прав собственности на землю;
- квитанция об уплате владельцем недвижимого объекта налога государства.
Кадастровый паспорт не нужен при оформлении регистрации прав собственности нежилых построек, расположенных на земельном наделе. Владелец на такую недвижимость заполняет декларацию.
Приезжающие в Россию обязаны проходить процедуру временной регистрации, что позволяет государству отслеживать потоки прибытия и отбытия эмигрантов. Временная регистрация не позволяет иностранным гражданам претендовать на собственность.
Принять и зарегистрировать у себя эмигранта может не только родственник, но и постороннее лицо. Для прохождения процедуры документы сдаются в УФМС, где выдается временное свидетельство.
В миграционную службу обязан обратиться собственник помещения, куда будет временно прикреплен иностранец. На всю регистрационную процедуру предоставляется 3 дня, госпошлину законодатель оплачивать не обязывает.
Отправить заполненные бланки заявления и необходимые документы можно и по почте, в этом случае будут оплачены услуги почтового отделения. После проведения регистрации заявителю выдается бланк, его отрывная часть служит приезжему свидетельством постановки на учет, там указывается срок действия документа.
При обращении в ФМС заявителю могут отказать, это происходит, когда:
- выдано решение суда о том, что он лишен собственности;
- он проживает в помещении незаконно, т. е. собственником не является;
- помещение не приватизировано;
- предвидится в скором времени выселение собственников;
- происходит судебное разбирательство о правах собственности на жилое помещение;
- жилье находится в залоге;
- помещение арестовали за долги.
Возможна ли временная регистрация ребенка без ведома собственника?
Одной из самых внезапных неожиданностей может стать то, что вместо одного временно прописанного лица на Вашей жилплощади их может оказаться несколько. Это может произойти, если Вы зарегистрировали у себя женщину с несовершеннолетним ребенком.
В этом случае прописка ребенка может оформляться без Вашего согласия. И даже оспорить этот факт в дальнейшем не получится, так как Постановление Правительства № 713 от 17.01.1995 г. однозначно становится на защиту несовершеннолетних. В п. 12 говорится, что регистрация детей до 14 лет производится по месту пребывания их:
- родителей;
- усыновителей;
- опекунов.
При этом производится она независимо от согласия следующих лиц:
- нанимателей жилья в домах госфонда;
- частных собственников, если жилье приватизировано;
- правления жилищных кооперативов, если именно они являются собственниками жилья.
Если в Вашем доме временно прописан несовершеннолетний, это может стать поводом для манипуляций со стороны его матери (отца, опекуна, усыновителя). Дело в том, что точные сроки, на которые могут прописываться дети по месту пребывания родителей, не определены законом. По правилам они регистрируется одновременно с ними и на тот же срок.
Однако, если регистрация происходила позже, то из-за невнимательности сотрудников миграционного отдела период временной прописки может быть больше, чем у самого родителя. Такая ситуация чревата тем, что не постоянно проживающий родитель через суд может добиться продления своей регистрации – не оставлять же ребенка одного в «чужой» квартире, а уже затем – вновь продлить регистрацию ребенка на больший срок. Но эту череду махинаций можно остановить.
- Шаг 1. Обратиться в суд. И хотя закон всецело на стороне ребенка, имея на руках достаточную доказательную базу, можно доказать, что ребенок – только прикрытие для совершения аферы с временной регистрацией. Если у Вас это получится – временная прописка ребенка будет аннулирована.
- Шаг 2. При окончании срока любой из прописки (родителя или ребенка), вместе с проживающим лицом явиться лично в отдел по вопросам миграции и проконтролировать определение будущего срока регистрации.
Пример: Антонова В.И. была зарегистрирована на шесть месяцев в квартире Возного Л.В. Через месяц она самостоятельно зарегистрировала свою 11-летнюю дочку на этой жилплощади сроком на 6 месяцев. Таким образом, ее прописка заканчивалась раньше, чем у дочери. Она могла бы обратиться в суд, чтобы тот обязал собственника жилья продлить ее прописку еще на месяц, но Возный Л.В. предложил более выгодное для себя и экономное по времени решение – в добровольном порядке зарегистрировать ее в миграционной службе еще на 1 месяц. Но уже при этой регистрации присутствовал лично, поэтому самостоятельно сверял даты окончания прописок, дабы избежать на будущее подобных казусов.
Если гражданин считает, что ему неправомерно отказали в постановке на регистрационный учет, сначала он должен пожаловаться на незаконные (с его точки зрения) действия специалиста ФМС его непосредственному начальнику. В такой жалобе следует не только сообщить о злоупотреблении полномочиями, но и потребовать предоставить письменный ответ на запрос с указанием причины отказа. Исходя из полученный информации, гражданин сможет определить, насколько правомерны требования Службы и как правильно обжаловать такое решение. После этого жалобу можно подать в следующие инстанции:
- УФМС, что следует сделать в течение 10-ти дней с момента получения мотивированного ответа с указанием основания для отказа. Жалобу в Управление следует подать в том случае, если речь идет о нарушениях, связанных с неправомерными действиями (или бездействием) сотрудников подведомственной службы. В частности, когда специалист неверно трактовал полученные документы или злоупотребил своими полномочиями.
- Суд, что важно сделать до истечения срока исковой давности (в течение 3-х месяцев с момента получения отказа из ФМС). Чтобы оспорить отказ в судебном порядке, стоит воспользоваться помощью юриста. Иск подается в суд общей юрисдикции района, в котором хочет зарегистрироваться гражданин.
Фиктивная регистрация
Если при постановке на учет по месту жительства выяснится, что нарушены санитарные нормы пребывания (на каждого прописанного человека должен приходиться определенный метраж), у ФМС могут возникнуть подозрения, что собственник оказывает нелегальные услуги по предоставлению фиктивной регистрации. За подобное деяние предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа или лишения свободы на срок до 3-х лет.
На нарушение правил регистрации могут указывать следующие обстоятельства:
- в миграционный орган были переданы сведения, которые не соответствуют действительности;
- наличие недостоверных отметок в миграционных документах (у нерезидентов);
- лицо не планирует проживать по указанному адресу проживания;
- на указанных квадратных метрах прописано более 4-х человек, которые не являются членами одной семьи;
- не была соблюдена процедура вселения на жилплощадь (для нерезидентов).
Любая ситуация, когда резидент или нерезидент регистрируется не по месту проживания, может трактоваться как правонарушение. При этом не соблюдается нормативный порядок и установленные законом сроки действия прописки. Соответственно, если миграционная служба выявит такой факт, нет смысла подавать жалобы в вышестоящие инстанции. Собственнику не удастся избежать ответственности даже в том случае, если он не знал о предусмотренной законом ответственности. После отказа в постановке на учет ФМС может инициировать выездную проверку с целью установления факта фиктивной регистрации.
Регистрация по месту жительства
Разделы:
- История вопроса
- Переход от прописки к регистрации
- Регистрация по месту жительства
- Что такое “место жительства”?
- Что такое “жилое помещение”?
- Сроки и порядок регистрации по месту жительства
- Согласие собственников жилого помещения на регистрацию по месту жительства
- Регистрация по месту пребывания
- Снятие с регистрационного учета
Отказ в регистрации по месту жительства
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области
Наименование услуги: Регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
1. Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства:
– документ, удостоверяющий личность;
– заявление установленной формы о регистрации по месту жительства (форма № 6 приложение № 3 к Регламенту);
– документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявления лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением.
2. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания:
– документ, удостоверяющий личность;
– заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания (форма № 1 приложение № 2 к Регламенту);
– документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением)
3. Снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания при досрочном убытии:
– при досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной письменной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направляет заявление по почте или форме электронного документа через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил этого гражданина по месту пребывания.