Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Чек лист проверки гит в 2023 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Первый из способов подготовки к скорому посещению вас инспектором по труду – это скачать проверочные чек-листы ГИТ, которые на данный момент не обновлены в связи со вступившими в силу Правилами по охране труда, но в то же время продолжают действовать.
Важно! Чек-лист представляет собой перечень специальных вопросов, на которые обязан ответить руководитель проверяемой компании. Другими словами, это перечень вопросов, по которым и проводится проверка ГИТ.
Рострудом утверждено 107 подобных чек-листов для проверки еще в прошлом году. Однако касаются они не всех компаний. Проверяющие не вправе менять, либо дополнять чек-листы по своему желанию. Подход проверок исходя из рисков касается всех организаций и предпринимателей, имеющих наемных работников, независимо от их вида деятельности, а также масштаба компании. Если работодатель попадает в группу низкого риска, то плановые проверки для него не предусмотрены. Дополнительно Рострудом было добавлено еще 28 чек-листов. Как считают чиновники, на основе ответов в листах руководителей компаний и предпринимателей можно будет судить о том соблюдается ли ими трудовое законодательство или нет. Однако, наличие чек-листов не означает, что проверка будет ограничена одним только анкетированием.
Как и прежде работодатели обязаны предоставлять проверяющему инспектору по запросу все кадровые документы, а также иную информацию и бумаги.Но предоставляется это все только в рамках проверочного листа. На все другие вопросы проверяющих компания вправе не отвечать.
Что такое проверочные листы, как они помогут ИП и организациям, в чем их назначение
Ранее проверки ГИТ проводились достаточно хаотично – не было четкого перечня вопросов, которые проверяющие могли задать проверяемым. Однако с введением в действие Постановления Правительства РФ “О внесении изменений…” от 08.09.2017 № 1080 все изменилось. Теперь, когда проводятся плановые проверки, ГИТ обязана применять перечни проверочных листов Роструда. Это утвержденные Рострудом документы, в которых содержатся вопросы относительно применения положений трудового права в организациях с указанием на нормы закона, которые должны соблюдаться в обязательном порядке.
Таким образом, проверочный лист трудовой инспекции – это список контрольных вопросов, которые могут задать инспекторы руководству любой компании или ИП. Такие вопросы введены с целью осуществления Рострудом деятельности по профилактике правонарушений в сфере трудового права.
Что такое риск-ориентированный подход
Мы уже упоминали, что до 1 июля 2021 года проверке по спискам контрольных вопросов, содержащихся в проверочных листах трудовой инспекции, подвергаются только фирмы и ИП, которые относятся к категории умеренного риска, а с 1 июля – все остальные. Таким образом применяется подход, который основан на степени рисков (ч. 1 ст. 8.1 ФЗ «О защите прав…» от 26.12.2008 № 294). Разберемся, что это такое.
Метод состоит в том, что проверяющие используют систему градации рисков при проверке. Такая градация зависит от того, насколько серьезную опасность может повлечь несоблюдение обязательных требований. Определяет категорию опасности организаций и ИП именно ГИТ, используя правила, утвержденные Постановлением Правительства от 17.08.2016 № 806. От категории риска зависит в том числе количество возможных плановых проверок.
В области трудового законодательства применяется следующая градация рисков:
- Высокий. Для таких проверяемых возможна только одна проверка в 2 года.
- Значительный. Возможна одна проверка за 3 года.
- Средний. Возможна одна проверка за 5 лет.
- Умеренный. Возможна одна проверка за 6 лет.
- Низкий. Плановые проверки вообще не проводятся.
Надзорные каникулы продлили, но с нюансами
05.01.2019 вступили в силу нормы Федерального закона от 25.12.2018 № 480-ФЗ, которые вносят поправки в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Чиновники прописали в документе особенности проведения плановых проверок компаний с 01.01.2019 по 31.12.2019. Они сохранили для работодателей, которые относятся к малому или среднему бизнесу, так называемые надзорные каникулы: в течение следующих 2 лет инспекторы не смогут включать таких экономических агентов в план проверок, но с определенными нюансами.
В частности, помимо исключений, которые были в 2016-2018 гг., проверки, организованные надзорными органами, перешедшими на риск-ориентированный контроль, также не запрещаются. И поскольку Роструд применяет такой подход к проверкам, сотрудники ГИТ имеют право периодически контролировать деятельность некрупных компаний и ИП. Но весь контроль должен осуществляться на базе проверочных листов.
Разобраться, в чем суть риск-ориентированного подхода, и узнать, к какой категории риска относится работодатель и где взять проверочные листы, поможет наша подборка.
Отметим, что узнать о запланированном визите инспекторов ГИТ предприниматель может заранее с помощью Плана проведения проверок, размещенного на сайте ГИТ.
Если на работодателя пожалуется работник или информация о допущенных им нарушениях появится в СМИ, то инспекторы из Роструда придут с внеплановой проверкой. Причинами для незапланированного визита могут стать:
- сведения о выплате заработной платы ниже МРОТ;
- задержка или выплата в неполном объеме заработной платы;
- нарушение закона, приведшее к угрозе здоровья работников;
- отказ от проведения спецоценки условий труда;
- истечение сроков исполнения предписания выявленных ранее нарушений;
- поступление требования о проведении проверки в связи с поручением президента или правительства, наличия материалов и(или) обращений прокуратуры.
О внеплановой проверке инспекторы труда должны уведомить работодателя не менее чем за 24 часа до ее проведения. В Роструде при этом отмечают, что проверку могут проводить исключительно должностные лица, которые перечислены в распоряжении руководителя ГИТ о контрольном мероприятии. Вместе с таким распоряжением работодатель должен получить и перечень документов, которые потребуются инспекторам для контроля.
Отберите чек-листы, которые будете использовать для самоконтроля
Чек-листы применяют в зависимости от специфики компании и категорий сотрудников. Например, если у вас не работают несовершеннолетние, то и проверочный лист по ним не понадобится. Выбирайте только те чек-листы, которые соответствуют вашей компании. Чек-листы по проверке приема или оформлению трудовых договоров пригодятся всем компаниям.
Если решите внести дополнительные сведения в проверочные листы, это не будет ошибкой. Можете оформить таблицу с вопросами, как вам удобно, удалить или добавить вопросы. Но если полностью измените чек-листы, то рискуете не заметить ошибки в документах.
В проверочных листах есть основные вопросы, на которые нужно ответить. Примеры утверждений из разных чек-листов – в таблице ниже. Если согласны с утверждением – ошибки нет и можете переходить к следующему пункту. Если нашли нарушение – отметьте его в чек-листе, чтобы потом исправить недочеты.
Периодичность плановых проверок по видам риска
| Категории риска | Классы опасности | Периодичность проверок |
| Чрезвычайно высокий риск | 1-й класс | 1 раз в год |
| Высокий риск | 2-й класс | 1 раз в два года |
| Значительный риск | 3-й класс | 1 раз в три года |
| Средний риск | 4-й класс | Не чаще 1 раза в пять лет |
| Умеренный риск | 5-й класс | Не чаще 1 раза в шесть лет |
| Низкий риск | 6-й класс | Плановые проверки не проводятся |
Перечень проверочных листов по охране труда
Охране труда посвящено огромное количество проверочных листов инспекции труда (Приложения № 20-107 Приказа № 655). Их наличие значительно упрощает процедуру подготовки к проверкам в отношении организаций и ИП, поскольку в вопросниках содержится исчерпывающий перечень требований сфере охраны труда, которые предъявляются к проверяемым.
Введены в действие проверочные листы ГИТ по охране труда в 2018 году, как и прочие. Важно отметить, что не все они подлежат применению в каждой организации и у каждого ИП. Большинство вопросов затрагивают тему охраны труда в организациях определенной направленности, например, в фирмах, занимающихся строительством, работами на высоте, и т.д. Разумеется, для компаний, которые не занимаются такими видами деятельности соблюдать требования, указанные в приведенных проверочных листах в сфере охраны труда нет никакой необходимости.
Кого проверяют с использованием листов проверки
С 1 июля 2021 года Роструд, как федеральный орган, и ГИТ (территориальные органы), проверяют любые организации. Это значит, что компания может быть проверена вне зависимости от того, к какой организационно-правовой форме она относится (ООО, ПАО, и т.д.). Что касается ИП, то проверяются любые предприниматели, в подчинении которых есть наемные работники. Напомним, что до июля 2021 года закон не предусматривает возможность проверки организаций и ИП, которые отнесены к любым другим категориям, помимо категории умеренного риска.
И разумеется, проверка с использованием чек листов может ожидать лишь те фирмы и тех ИП, которые включены в план проверочных мероприятий ГИТ по проверочным листам на 2021 год. При внеплановых проверках они не используются.
Действие 4. Составление плана обучения в 2021 году
Прежде всего вам надо проверить сроки удостоверений о прохождении обязательного обучения, повышения квалификации и аттестации ответственных лиц и руководителей в области охраны труда, пожарной безопасности, электробезопасности и др. Как и остальные работники, при необходимости эти лица могут быть направлены на курсы повышения квалификации, профессиональную переподготовку по результатам аттестации или в случаях, установленных законодательством.
Составьте план обучения работников на следующий год. В плане определите перечень работников, подлежащих обучению, стоимость и место его проведения. В большинстве случаев обучение сейчас проходит и в новом году будет проходить дистанционно, выбор программ довольно большой, придется затратить время и на поиски наиболее качественных курсов.
В таблице, в части контрольных вопросов, в графе 4 инспектор отмечает исполнение работодателем требований законодательства, которые указаны в реквизитах нормативного акта, устанавливающего обязанность работодателя.
Если требование законодательства соблюдено, в графе 4 ставится соответствующая отметка. Если выявлено нарушение, графа 4 не заполняется, а в графе 5 проставляется соответствующее значение.
Графа «Не относится», которую содержат проверочные листы Роструда, заполняется в особых случаях — только если пункт не имеет отношения к работодателю. Например, в чек-листе № 1 есть перечень вопросов по заключению трудовых договоров со спортсменами (т. к. на спортсменов распространяются отдельные нормы трудового права, отдельный порядок проведения обязательных мероприятий по охране труда). Соответственно, если оценивается компания, в которой нет спортсменов в штате, то в графе 6 указывается «Не относится».
Список вопросов при проверке Министерством природных ресурсов
Министерство природных ресурсов Приказом № 447 от 18.09.2017 утвердило список вопросов при проведении государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха. Ниже представлен перечень вопросов и обязательных требований к хозяйствующему субъекту. Обращаем Ваше внимание, что государственный орган не имеет право задавать вопросы не вошедшие в ниже представленный список.
При проверке предприятия Росприроднадзор и Минприроды имеют право запросить ответы на следующие вопросы:
Установлены ли предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом)?
Установлены ли в случае невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для таких источников временно согласованные выбросы?
Разработан ли юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, для которого установлены временно согласованные выбросы, план уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с учётом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей среды?
Осуществляется ли юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, для которого установлены временно согласованные выбросы, план уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух?
Осуществляется ли выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух?
Соблюдаются ли юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем нормативы допустимых выбросов, условия специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух?
Соблюдается ли запрет на выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена?
Соблюдаются ли технологические нормативы выбросов и (или) предельно допустимые выбросы при вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух?
Соблюдается ли запрет на эксплуатацию технологического оборудования в случае, если установки очистки газа отключены?
Соблюдается ли запрет на эксплуатацию технологического оборудования в случае, если установки очистки газа не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух?
Обеспечивается ли юридическим лицом, отходы производства и потребления которого являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья?
Проводятся ли при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора?
Проводится ли юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля:
— инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
— документирование и хранение полученных в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведений?
Проводится ли инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, не позднее чем через два года после вьщачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов?
Проводится ли корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в случаях:
— изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
— обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации;
— изменения требований к порядку проведения инвентаризации;
— в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа?
Проводится ли юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим на объекте хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, мониторинг атмосферного воздуха на указанных объектах?
Осуществляется ли юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в соответствии с требованиями, установленными статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»?
Назначены ли юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, лица, ответственные за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организованы ли экологические службы?
Представляются ли в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор:
— сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
— сведения об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности;
— результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха?
Обеспечивается ли проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух?
Планируется ли и осуществляются ли мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов?
Осуществляются ли юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух?
Осуществляются ли юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем мероприятия по ликвидации последствий загрязнения атмосферного воздуха?
Осуществляется ли юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников?
Проводится ли юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух?
Соблюдаются ли правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования?
Осуществляется ли немедленная передача информации об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля?
Предоставляется ли юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременная, полная и достоверная информация по вопросам охраны атмосферного воздуха?
Роструд издал и опубликовал приказ от 10.11.2017 N 655 «Об утверждении проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Документом чиновники ввели в действие 107 новых проверочных листов, которые будут использоваться при надзорных мероприятиях. Обязанность проведения плановых проверок там способом закреплена в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Как действовать в начале проверки и когда инспектора можно не пускать
Когда инспектор появится на территории вашей компании, прежде всего выясните его полномочия. Но помните, что со стороны работодателя при проверке может присутствовать не любой сотрудник, а только тот, кому специально это поручили.
|
Инспектор составляет перечень документов, которые запросит, исходя из специфики организации и предмета проверки О выездной плановой проверке ГИТ уведомит работодателя не позднее чем за три рабочих дня. Инспекция направит в компанию копию распоряжения или приказа о проверке. В документе указывают номера проверочных листов, которые будет использовать инспектор. Сейчас проверочные листы инспектор подбирает самостоятельно. В ближайшем будущем перечень листов будет формировать автоматически информационная система исходя из вида деятельности, численности организации и других факторов. Закон не требует, чтобы ГИТ разрабатывала перечень документов, подлежащих проверке по чек-листам. Приказ о проведении проверки в каждом случае включает разный перечень документов, которые нужны, чтобы достичь целей проверки. При этом Роструд разработал примерный список документов, по которым инспектор должен проверить, соблюдает ли работодатель то или иное обязательное требование из проверочного листа. Подборку таких документов можно посмотреть на ресурсе Роструда «Электронный инспектор» при самопроверке. |
Что делать после завершения проверки
По итогам проверки инспектор составит несколько документов и, возможно, привлечет работодателя к ответственности. Рассмотрим, когда есть смысл обжаловать действия ГИТ и как это сделать.
Какие документы оформит инспектор по итогам проверки. По результатам проверки инспектор составит акт в двух экземплярах и укажет в нем все обстоятельства, которые изучил. Типовую форму акта утвердило Минэкономразвития приказом от 30.04.2009 № 141. К акту ГИТ приложит заполненный чек-лист (ч. 11.5 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).
Экземпляр акта с копией проверочного листа инспектор передает представителю работодателя под подпись. Если заполненный чек-лист к акту не приложили или компания не согласна с выводами инспектора, то в 15-дневный срок может направить в ГИТ возражения (ч. 12 ст. 16 Закона № 294-ФЗ).
Если инспектор выявил нарушения трудового законодательства, то кроме акта он составит предписание и укажет, в какой срок их устранить (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ). Обжаловать предписание можно в 15-дневный срок вышестоящему руководителю ГИТ или Главному государственному инспектору труда либо в 10-дневный срок в суд (п. 12 ст. 16 Закона № 294- ФЗ, ч. 2 ст. 357 ТК).
Когда за нарушения закон предусматривает административную ответственность и не истек годичный срок давности, инспектор составит протокол о правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ, ст. 4.5, п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП). Копию протокола ГИТ передает представителю компании. На основе протокола инспектор заводит дело об административном правонарушении, рассматривает его и выносит постановление (ст. 29.10 КоАП). По результатам проверки компанию могут предупредить, оштрафовать, в редких случаях – приостановить деятельность. Отдельные наказания грозят директору.
Когда вы можете отменить штраф. Если считаете, что не допустили серьезных ошибок, обжалуйте постановление в суде. Настаивайте на малозначительности правонарушения. Главное – доказать, что оно не повлекло значимых последствий (ст. 2.9 КоАП, п. 21 постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005 № 5). Например, учреждение смогло доказать, что не выделяло средства на охрану труда, так как не получало бюджетного финансирования (постановление Смоленского областного суда от 09.02.2015 № 4А-31/2015). В другом деле ГИТ оштрафовала кадровика, так как в трудовом договоре не было подписи работника о получении своего экземпляра. Суд прекратил дело из-за малозначительности (решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 16.12.2016 по делу № 12-752/2016).
Наказать компанию нельзя, если истекли сроки давности. Для большинства кадровых нарушений действует годичный срок (ч. 1 ст. 4.5 КоАП). Иногда непросто правильно рассчитать срок давности, и инспектор путается. Например, считает нарушение длящимся, хотя оно таковым не является. Так, если зарплату сотруднику начислили, но не выплатили в срок, то нарушение будет длящимся. А когда работодатель не выплатил какую-либо сумму при окончательном расчете, срок давности составит год со дня увольнения (п. 56 постановления Пленума Верховного суда от 17.03.2004 № 2). Позже этого срока наказать за нарушение нельзя. Кроме того, в этом случае можно сослаться на то, что ГИТ не вправе рассматривать трудовые споры (ст. 382 ТК).